首页

产业园区高质量运营系列研究 | 疏解腾退为首都产业迭代提供高品质空间载体

Time：

2025-03-03

当前，我国城镇化进程不断加快，城市发展面临空间资源约束与产业转型升级的双重挑战。作为国家首都，北京在推进“四个中心”建设过程中，既承担着引领全国高质量发展的重任，也面临着人口资源环境矛盾突出、城市功能亟待优化等现实问题。并于2024年1月26日召开常务会议，研究2024年“疏解整治促提升”专项行动工作计划，强调疏解整治促提升工作要继续保持方向不变、力度不减、机制不松、标准不降，把各项任务量化、细化、项目化、具体化，全力抓好任务落地实施。

一、专项行动的背景与意义

作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，北京在城市发展与功能定位上面临着资源环境约束与产业升级的双重挑战。与此同时，一般性产业（如传统制造业、区域性专业市场等）的空间需求也在不断增加，而这些空间往往位于城市的核心区域，对城市形象和功能具有重要影响。专项行动的目的是通过疏解一般性产业，整治违法建筑，提升生活性服务业品质，腾出城市空间，为产业升级和城市高质量发展提供重要保障。

二、疏解整治促提升的产业促进机制

（一）空间重构赋能产业集聚

疏解腾退释放的存量空间，为高精尖产业提供了物理载体。例如，大兴国际氢能示范区原为威卡威汽车零部件公司的老旧厂房，通过拆除低效产能，转型升级为覆盖氢能研发、制造、测试的全产业链园区，集聚企业超170家，形成“楼上研发、楼下生产”的垂直生态。这种“腾笼换鸟”模式，使空间资源从低端制造向高附加值产业转移，实现了土地集约利用与产业能级跃升的双赢。

（二）政策体系支撑创新生态

北京市通过“1+N”产业政策体系（如《北京市氢能产业发展实施方案》）、专项补贴（如大兴区“氢十条”2.0版）和示范应用场景建设，为新兴产业提供全生命周期支持。例如，大兴氢能示范区通过设立产业基金、搭建测试平台、引入国家质检中心，构建了“研发—测试—生产—应用”的闭环生态，降低企业创新成本，加速技术成果转化。

（三）产业链协同与区域联动

疏解整治不仅聚焦本地产业升级，还通过跨区域协作强化产业链韧性。以京津冀氢燃料电池汽车示范城市群为例，大兴区作为牵头城市，联合天津、河北等12个城市，形成了“一核、两链、四区”的协同发展格局，推动氢能制、储、运、加、用全链条布局。这种区域联动模式，既分散了产业风险，又实现了资源共享与优势互补。

三、经验启示与未来展望

疏解整治促提升专项行动的成功，关键在于“空间—政策—产业”的三维协同：

（一）空间重构激活产业载体：为新兴产业提供高质量发展平台

土地资源是城市发展的基础性要素，也是推动产业转型升级的重要载体。在疏解整治促提升专项行动中，通过空间重构，为新兴产业提供了高质量的发展平台。这一战略举措不仅提升了产业承载力，还为创新要素提供了有力支撑，推动了城市经济的高质量发展。

1.存量土地再利用是空间重构的核心内容。

通过合理规划和利用，企业可以将闲置土地转化为新的产业空间。这种再利用不仅解决了土地荒废的问题，还创造了新的发展机遇。例如，某些企业通过混合开发模式，将工业用地与住宅、商业空间有机结合，不仅降低了土地成本，还提升了土地的使用效率。这种模式不仅节约了土地资源，还为城市注入了新的活力。

2.城市规划的创新是空间重构的重要手段。

通过科学规划，城市空间结构得到了优化，功能分区更加清晰。这种规划不仅考虑了产业发展的需求，还注重生态和居民生活的需求。

3.产业导入区的建设为新兴产业提供了集中发展的平台。

通过集中建设产业链相关企业，可以实现资源的协同利用和成本的分摊。这种模式不仅提升了产业的整体效率，还带动了周边区域的发展。空间重构通过土地再利用、城市规划创新和产业导入区建设，为新兴产业提供了高质量的发展平台。这种模式不仅提升了产业承载力，还为城市经济的可持续发展奠定了基础。

（二）政策协同降低转型门槛：构建企业创新的“护城河”

政策创新是推动产业升级的重要抓手。疏解整治促提升专项行动中，通过政策协同创新，有效降低了企业技术转型和市场拓展的门槛，为企业提供了良好的创新环境和发展空间。

1.专项补贴的实施为企业技术研发提供了资金保障。

在某些新兴产业领域，政府通过设立专项资金，为符合条件的企业提供技术改造补贴。这种补贴不仅缓解了企业的前期研发成本压力，还激发了企业的创新活力。例如，在新能源汽车领域，政府通过补贴推动动力电池技术的升级，帮助企业在市场竞争中占据优势。这种政策支持不仅帮助企业实现了技术突破，还提升了企业的市场竞争力。

2.场景开放为企业发展提供了广阔的空间。

通过开放特定的产业场景，企业可以更容易地开展技术创新和市场推广。例如，在智慧城市建设中，政府通过开放5G应用场景，帮助企业开展网络设备研发和测试。这种场景开放不仅推动了技术创新，还促进了企业的市场拓展。同时，场景开放还为企业之间的合作提供了平台，促进了资源共享和协同创新。

3.跨区域协作打破了区域发展壁垒。

通过建立跨区域产业协作机制，企业可以共享区域内的资源和信息。这种协作不仅提升了企业的创新能力，还推动了区域经济的协同发展。政策协同通过资金保障、场景开放和跨区域协作，有效降低了企业转型的门槛。这种政策创新不仅提升了企业的创新能力，还推动了整个产业的升级发展。

（三）产业链协同培育生态：构建创新协同发展的新生态

以产业链思维培育产业生态，是疏解整治促提升专项行动中最重要的战略之一。通过聚焦补链强链，推动上下游协同创新，构建创新协同发展的新生态。

1.一个产业的发展需要整个产业链的协同创新。

在氢燃料电池领域，氢气的制备、膜电极材料的开发、电池技术的提升，都需要上下游企业紧密合作；在质子交换膜的国产化方面，通过产业链协同，企业可以共享技术资源，共同解决技术难题。这种协同创新不仅提升了产业链的整体水平，还推动了产业的持续发展。同时，产业链协同还促进了技术的开放共享，增强了企业的创新动力。

2.产业链协同在多个领域得到了广泛应用。

例如，在新型显示产业，通过上下游协同创新，企业可以提升材料、设备和工艺的整合能力。这种协同创新不仅提升了产业技术水平，还推动了产业链的延伸和升级。同时，产业链协同还促进了产业集群的形成，提升了产业的整体竞争力。

3.产业链协同还推动了创新生态的形成。

通过建立创新联盟和联合实验室，企业可以共享创新资源，共同解决技术难题。这种创新生态不仅促进了技术的快速迭代，还推动了产业的可持续发展。同时，创新生态的形成还提升了产业的国际竞争力，为企业的出口提供支持。

四、结语

北京市疏解整治促提升专项行动，不仅释放了沉睡产能，更推动了产业的升级，在促进产业迭代、释放城市潜力方面取得了显著成效。未来，随着疏解腾退促提升专项行动的持续深化，北京市必将迎来更加繁荣的产业生态，为城市经济高质量发展注入更强劲动力。