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政策解读丨北京市吸引和利用外资政策研究

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2025-02-24

2024年我国实际使用外资金额8262.5亿元，同比下降27.1%，在全球跨国投资低迷、国际引资竞争加剧的背景下，我国吸引外资面临较为严峻复杂的形势。2025年2月10日召开的国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》，会议指出，外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用，要拿出更多务实管用举措稳存量、扩增量。近年来各省市结合自身产业基础和发展需求，纷纷出台了地方性政策，以吸引更多外资落地，本文将对北京市吸引和利用外资政策的现状进行梳理，以期后续为各地进一步优化外资政策提供参考和借鉴。

一、北京市相关政策

北京市级政策设定了吸引和利用外资的总体目标、基本原则、重点领域、支持措施等，提供宏观指导和战略方向，旨在构建有利于外商投资的整体环境。

（一）《北京市关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》

2024年2月，北京市商务局发布《北京市关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》（以下简称若干措施），是贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号）精神的综合性稳外资政策，涵盖提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平等方面。

图1：若干措施三大创新特点

（二）《北京市外商投资条例》

2024年5月，北京市第十六届人民代表大会常务委员会审议通过《北京市外商投资条例》，是北京市首部以外商投资为主题的地方性法规，旨在为外商投资营造公开透明、可预期的市场环境，展示“北京服务”品牌，构建制度型开放红利规则体系，为外商投资提供总体框架，强调公平竞争、权益保护和服务优化。

（三）《北京市深化服务业扩大开放促进外商投资实施方案》

2024年7月，北京市商务局发布《北京市深化服务业扩大开放促进外商投资实施方案》（以下简称实施方案）从扩大开放、要素保障、安全管理三方面共计提出 15 条重点措施，涵盖电信、数据跨境流动、医疗、绿色等领域开放，包括资金流动、出入境便利化等服务保障要素支持和统筹高水平开放和高质量发展等方面内容。

图2：实施方案主要内容

（四）北京市其他相关政策条款

除了为吸引和利用外资专门出台的综合性政策外，北京市出台的相关政策中也包含了吸引和利用外资的政策条款，例如北京市经济和信息化局、北京市财政局出台的《北京市高精尖产业发展项目资金管理办法》提到提高高精尖产业利用外资水平；北京市人民政府出台《北京市关于进一步支持外资研发中心发展的若干措施》，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京市财政局出台《中关村国家自主创新示范区优化创新创业生态环境支持资金管理办法》，均对外资研发中心研发投入予以资金支持。

表1：北京市相关政策中吸引和利用外资内容

二、北京市各区政策

区级政策在市级政策框架内，结合本区的实际情况和发展需求，进一步细化落实各项措施，并提出具体资金支持政策。其中经开区出台了综合性政策，北京市其他区虽未针对吸引和利用外资出台专门的政策，但在多个政策中体现了对利用外资的支持。

（一）《北京经济技术开发区关于支持外商投资企业高质量发展的若干政策》

2024年6月，北京经济技术开发区管理委员会出台《北京经济技术开发区关于支持外商投资企业高质量发展的若干政策》，在支持跨国公司总部类企业落地、支持高精尖产业外商投资企业发展、支持外商投资企业参与国际化服务环境建设、支持存量外商投资企业提级扩容发展、支持外资研发中心设立、支持国际化人才创新创业、支持国际化产业园区建设等方面出台了资金支持政策，具体支持内容及金额如下。

表2：北京经济技术开发区关于支持外商投资企业高质量发展的若干政策

（二）北京市其他区相关政策条款